Присоединяйся!
закрыть
Следи за жизнью дорогой редакции. Узнавай первым о наших новостях и обновлениях сайта. Общайся с тысячами других читателей
Официальные страницы в социальных сетях:

Перспективы Украины. Взгляд украинской стороны.

Мы начинаем серию публикаций, посвященных проектам в отношении будущего Украины, которые рождаются в украинских политических и интеллектуальных кругах. Автор исследования – Алексей Гарань, один из ведущих аналитиков, доктор исторических наук, профессор кафедры политологии Киево-Могилянской Академии (КМА), директор Школы политической аналитики при КМА. Его идеологической позиции мы посвятим отдельную статью в цикле публикаций о современной украинской элите. А пока – такими видятся решения проблемы Новороссии с украинской стороны. Текст опубликован на http://blogs.pravda.com.ua/authors/haran/559c15b5007cf/. В нашей публикации сохранены стилистика и терминология автора.

7 июля состоялись публичные дебаты "Политика Украины в отношении оккупированных территорий (Донецкая и Луганская области): анализ альтернатив", организованные Фондом "Демократические инициативы" имени Илька Кучерива. Эксперты, народные депутаты, общественные деятели и журналисты дискутировали о том, какими могут быть сценарии политики Украины относительно территорий, которые она не контролирует.

Организаторы предложили четыре базовых сценария:
1) Полная изоляция
2) Частичная изоляция – 1
3) Частичная изоляция – 2
4) "Мягкая" реинтеграции оккупированных территорий Донбасса.

Сценарий I. Полная изоляция.

Экономические и торговые связи фактически отсутствуют – сохраняются возможности лишь для гуманитарной помощи под эгидой международных организаций. Жесткая система контроля движения людей. Попытка замораживания ситуации в нынешних ее границах. Отказ в краткосрочной перспективе от любых попыток интеграции этих территорий. Украина разрабатывает и внедряет политику интеграции внутренне перемещенных лиц в случае их принципиального согласия оставить оккупированную территорию (в частности, реализуются программы специальной поддержки внутренних переселенцев).



Плюсы

Минусы



Внутренняя политика


Экономия ресурсов благодаря отказу от поддержки оккупированных территорий.

Уменьшение рисков проникновение опасных элементов с оккупированных территории.

Рост вероятности социально - экономической деградации оккупированных территорий.


Ухудшение отношение к власти украинских граждан, что проживают на оккупированных территориях.

Ухудшение отношение жителей прифронтовых территорий.

Рост агрессивных настроений у руководства «ДНР», «ЛНР» и России.



Экономика


Уменьшение расходной части бюджета от 6,5 до 11%.

Отсрочка дополнительных бюджетных расходов на восстановление хозяйственного комплекса этих регионов.

Устранение возможности использования экономического потенциала Украины для ведения войны против нее же.

Стимулирование украинских промышленных предприятий к поиску новых рынков.

Стимулирование предприятий к технологической модернизации с целью завоевания новых рынков.


Убытки для единого экономического комплекса страны на определенное время.

Невыполнение социальных гарантий перед гражданами из оккупированных территорий.

Необходимость поиска новых сырьевых поставщиков для государственных предприятий.

Уменьшение налоговой базы и поступлений в доходную часть бюджета.

Временное увеличение бюджетного дефицита с следующим секвестрованием социальных расходов бюджета.

Временная потеря части имеющихся рабочих мест на предприятиях государства.



Права человека и гражданина


Правовая определенность по выполнению обязанностей государства в отношении граждан оккупированных регионов.

Стимул к восстановлению правопорядка на сопредельных с оккупированными территориях.


Потеря государственной защиты для нескольких миллионов граждан на оккупированных территориях.

Разрыв коммуникаций и личных связей между людьми.

Невозможность получения правдивой информации о ситуации в Украине.



Внешняя политика


Усиление субъектности Украины в ведении переговоров по урегулированию конфликта.

Формулировка Украиной собственных, альтернативных предложений относительно путей преодоления конфликта.

Создание основы для изменения основного формата ведения переговоров.


Краткосрочное ухудшение двустороннего диалога с западными партнерами, приобщенными к решению конфликта.

Осложнения продвижения идеи поддержки Украины на международном уровне.

Трудности с принятием решений международных организаций на поддержку Украины.



Риски


Невозможность внедрения полноценной изоляции в условиях открытой границы между оккупированными территориями и Россией.

Уязвимость в отношении к коррупционных действий лиц, на которых возложено соблюдение режима полной изоляции.

Рост социального недовольства.

Эскалация боевых действий, риск очередной волны военного наступления со стороны России.

Угроза вакуума международной поддержки для Украины.

Трудности с восстановлением консолидированной позиции ЕС относительно Украины.

Сценарий II. Частичная изоляция – 1

Полная изоляция территории, но «гибкая» политика в отношении граждан оккупированных территорий. Возможности для упрощенного пересечения линии разграничения, получения различного рода денежных выплат на подконтрольной территории Украины без обязательной смены места жительства (переезда из оккупированной части)



Плюсы

Минусы



Внутренняя политика


Упорядочение государственной политики в отношении оккупированных территорий, ее переориентация на гуманитарную сферу.

Рост лояльности жителей оккупированных территорий, которые будут испытывать поддержку со стороны государства.


Рост недовольства населения Украины относительно безусловной и безвозвратной поддержки жителей оккупированных территорий.

Снижение вероятности подрыва социальной базы поддержки «ДНР» и «ЛНВ».

Уменьшение социальной напряженности на оккупированных территориях.



Экономика


Возможность расходования средств, поступающих с оккупированных территорий на контролируемой территории.

Отсрочка бюджетных расходов на комплекс восстановления хозяйства оккупированных регионов.

В перспективе - рост социального недовольства самопровозглашенной властью.

Усиление негативного влияния на бюджет России.

Устранение возможности использования экономического потенциала Украины для ведения войны против нашей страны.

Получение возможности формирования необходимых ресурсных фондов.

Частичная экономия расходов государственного бюджета до 5.0% (от объема расходной части).


Увеличение бюджетных расходов на обеспечение потребностей внутренних перемещенных лиц.

Дополнительные расходы на обустройство «обменных пунктов» для обслуживания граждан с оккупированных территорий.



Права человека и гражданина


Сохранение политико-правовой связи жителей оккупированных территорий с государством Украина.

Государство продолжает выполнять свои обязанности в отношении своих граждан.

Ослабление «ДНР/ЛНВ» в контексте обеспечения жизнедеятельности оккупированных территорий.

Сохранение личных связей между жителями оккупированных и не оккупированных регионов.


Рост потребительского отношения к Украине со стороны жителей оккупированных территорий.

Отсутствие прямой связи с ростом лояльности жителей оккупированных регионов.



Внешняя политика


Минимизация возможностей обвинить Украину в ущемлении прав и свобод своих граждан со стороны международных организаций и партнеров Украины.

Упорядочение гуманитарных проектов международных программ в соответствие с нашими интересами.

Продолжение лоббирования идеи специальной миссии по поддержанию мира и безопасности на просторах Донбасса.


Временное уменьшение поддержки Украины.

Требование возврата к комплексному подходу решения проблемы оккупированных территорий.



Риски


Временное уменьшение поддержки Украины.

Требование возврата к комплексному подходу решения проблемы оккупированных территорий.

Сценарий III. Частичная изоляция - 2

«Гибкая» политика как в отношении территории и функциональных/административных связей с ней (в частности, возможность поддерживать экономические, торговые связи, работу ряда предприятий, находящихся на оккупированной территории, на определенных условиях), так и в отношении граждан.



Плюсы

Минусы



Внутренняя политика


Налаживание политики адекватного реагирования на изменение внешних факторов.

Создание рычага воздействия на руководство «ДНР» и «ЛНР» через ослабление/усиление режима изоляции.

Ослабление боевых действий и замещение военного противостояния экономическим взаимодействием


Усиление конфликтов внутри коалиции по поводу поддержки экономических связей с оккупированными территориями.

Подкормка экономической базы «ДНР» и «ЛНВ».

Усиление угрозы развития настроений поддержки относительно перехода к федеративной модели.



Экономика


Удовлетворение ожиданий отдельных владельцев крупного капитала, имеющих активы на оккупированных территориях.

Создание видимости соблюдения прав граждан на оккупированных территориях.


Увеличение нагрузки на государственный бюджет страны.

Необходимость использования механизма секвестра для свертывания ряда программ.

Получение страной-агрессором возможности использования экономического потенциала Украины.

Невозможность установления полного контроля над экономической жизнью региона, в рамках действующего законодательства.


Права человека и гражданина

Формирование чувства безопасности для людей на оккупированных территориях благодаря ослаблению боевых действий.



Внешняя политика


Сохранение тесных отношений с Западом.

Подтверждение готовности Украины идти на уступки ради прекращения конфликта.


Постепенная потеря международной окрашенности конфликта.

Возможность для западных стран максимально дистанцироваться от решения конфликта.

Возможное ослабление существующих санкций в отношении России.

Меньше вероятность использования новых средств давления на Россию.



Риски

Усиление контроля со стороны государства-агрессора за политической и экономической жизнью страны. Рост инфляции, дальнейшее падение качества жизни населения страны. Легализация существования оккупационного режима. Опасность распространения практик «ДНР/ЛНР» на другие территории Украины. Формирование совместных коррупционных и теневых схем. Сужение круга аргументов относительно дальнейшего санкционного давления на Россию. Минимизация шансов посмотреть как формат, так и содержание переговоров по урегулированию конфликта.

Сценарий IV. «Мягкая» реинтеграция оккупированных территорий Донбасса

Использование отдельных политических элементов Минских договоренностей ради налаживания политического и экономического взаимодействия с сепаратистскими территориями через контакты с лидерами «ДНР» и «ЛНР», их кураторами из Москвы и посредниками. В политической плоскости может предусматривать договоренности относительно характера проведения местных выборов, нахождения компромисса относительно автономных прав регионов, распределение сфер влияния центральной и местной власти на территориях «ДНР» и «ЛНВ». В социально-экономической плоскости может означать восстановление хозяйственных связей, выплату Киевом пенсий и зарплат при условии обратного поступления местных налогов и сборов, интеграцию банковской и денежной системы, возобновление полноценной торговли.



Плюсы

Минусы



Внутренняя политика


Ослабление боевых действий вследствие роста политических контактов между руководством Украины и «ДНР» и «ЛНР».

Возможность использования политического диалога для стимулирования раскола в рядах лидеров сепаратистов.


Легитимизация политического руководства «ДНР» и «ЛНР», усиление их переговорных позиций.

Падение политической и общественной поддержки украинской власти в результате ее уступок перед руководителями «ДНР» и «ЛНР».

Увеличение угрозы появления очагов сепаратизма при поддержке Москвы в других юго-восточных регионах Украины.



Экономика


Удовлетворение ожиданий отдельных владельцев крупного капитала, которые имеют активы на оккупированных территориях.


Увеличение нагрузки на государственный бюджет страны.

Разбалансировка бюджетной и налоговой системы страны.

Финансирование жизнедеятельности пророссийских органов власти гражданами Украины.

Передача стране-агрессору контроля над экономическим потенциалом Украины.

Полная потеря контроля над экономической жизнью регионов в рамках действующего законодательства.


Права человека и гражданина

Теоретически позволит наиболее полно обеспечить права украинских граждан, проживающих на оккупированных территориях, однако его полноценная реализация возможна лишь как двустороннее движение, что предполагает готовность России и «ДНР»/ «ЛНР» действовать согласно демократическим стандартам, а следовательно является слишком маловероятной в краткосрочной перспективе.



Внешняя политика


Наличие согласованных позиций участников «нормандского формата» по такой модели реинтеграции.

Инкорпорация Минских соглашений в ряд международных документов и деклараций.

Символическая ответственность Германии и Франции за попытку дипломатического урегулирования конфликта.

Возможность сохранения и продолжения давления на Россию с требованием выполнения Минских договоренностей.


Ослабление санкций и давления на Россию вследствие перехода к политической фазе урегулирования конфликта.

Ограничение возможностей привлечения России как государства-агрессора к ответственности.

Отказ Запада от идеи возвращения Крыма «в обмен» на прекращение войны на Донбассе.

Украина перестает рассматриваться как самостоятельный и инициативный актер международной политики.



Риски

Имплементация этого сценария невозможна без согласия России и подконтрольных ему формирований. Низкая вероятность внедрения автономии и проведение выборов на оккупированных территориях в условиях мягкой их оккупации. Использование сценария для расширения возможности ведения «мягкой» войны России против Украины. Сохранение возможностей для восстановления шантажа Украины и Запада со стороны России. Отодвигания на второй план роли России как стороны конфликта. Давление на Украину со стороны Запада с требованием начать выполнение Минских договоренностей в одностороннем порядке.

Варианты, рассмотренные А.Гаранем, игнорируют факт неразрешимости этой проблемы для существующей власти. Военное решение невозможно, а вялотекущая, без видимых успехов война, вызывает разочарование и потерю доверия к правящему режиму. Мирное решение приведет к кризису – появятся основания для смены «предательской» власти силовым путем.

Источник: anna-news.info

15-07-2015, 11:19 | 0 комментариев